2024 年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案

为履行《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉基加利修  正案》（以下简称《基加利修正案》），实现 2024 年氢氟碳化物（HFCs） 生产和使用量（均指受控用途，以下同）冻结在基线值的履约目标，根据《消耗臭氧层物质管理条例》有关规定，制定本方案。

一、总体要求

（ 一）工作原则

坚持目标导向。根据当前形势下履约要求，合理设定、科学分 配国家 HFCs 配额总量，严格履行国际环境公约义务，确保实现国家

履约目标。

坚持稳中求进。在保持受控物质配额管理政策的连续性和稳定 性同时，优先保障国民经济和社会发展重点行业需求，推动行业绿

色低碳高质量发展。

坚持分段实施。着眼于履约第一阶段（2024—2028 年）HFCs 生 产和使用量控制在基线值的履约目标，稳妥设定冻结年配额分配方

案，为履约第一阶段管理工作开好头，起好步。

坚持分类施策。主抓源头管控，依法依规做好 HFCs 生产单位和 进口单位配额设定和分配工作，暂不对使用和出口单位实施配额许

可制度。

（二 ）实施范围

本方案适用于 HFCs 生产（含副产，以下同）单位和进口单位， 适用受控物质包括《中国受控消耗臭氧层物质清单》（公告 2021 年

第 44 号）规定的 “第九类 氢氟碳化物” 中的 18 种物质。

二、配额总量设定

（ 一 ）国家总量控制目标

按照《基加利修正案》有关规定，我国 HFCs 生产和使用的基线值， 以吨二氧化碳当量（tCO2 ）为单位，分别为基线年（2020—2022 年）我 国 HFCs 的平均生产量和平均使用量，再分别加上含氢氯氟烃（HCFCs） 生产和使用基线值的 65%。据此，确定我国 HFCs 生产基线值为 18.53

亿 tCO2、HFCs 使用基线值为 9.05 亿 tCO2（含进口基线值 0.05 亿 tCO2 ）。

按照《消耗臭氧层物质管理条例》要求，国家对 HFCs 的生产和 使用实行总量控制。2024 年 HFCs 生产和使用总量控制目标，应分别 不超过前述我国 HFCs 生产和使用基线值。其中，生产总量控制目标 通过设定生产配额总量实现，使用总量控制目标通过设定进口配额 总量与内用生产配额总量（指生产配额总量中用于国内使用的生产

配额量）之和共同实现。

（二）配额总量设定

1.生产配额总量

生产配额总量直接约束我国 HFCs 生产总量控制目标。根据 2024 年国家 HFCs 生产基线值，设定 2024 年 HFCs 生产配额总量为 18.53

亿 tCO2。

2.进口配额总量

进口配额总量是约束我国 HFCs 使用总量控制目标的重要指标。 考虑到部分 HFCs 品种在我国没有生产，为保障国内相关行业发展需 求，在设定 2024 年 HFCs 进口配额总量时，对于基线年有进口记录 的单位，可以以不超过最大年度受控用途进口量为基准申请进口配 额，另外在国家进口基线值基础上再增加 20%，据此设定进口配额总

量为 0.1 亿 tCO2。

3.内用生产配额总量

内用生产配额总量是约束我国 HFCs使用总量控制目标的关键指 标。2024 年 HFCs 内用生产配额总量为 2024 年国家 HFCs 使用基线值

减去进口配额总量，设定为 8.95 亿 tCO2。

三、配额总量分配

（一）分配范围

1.HFCs 生产配额和内用生产配额

（1）除三氟甲烷（HFC-23）外其他品种 HFCs 生产配额和内用 生产配额，分配范围为核定有基线年 HFCs 生产记录的单位（见附件

1）。

（2）HFC-23 生产配额和内用生产配额分配范围为有受控用途销

售需求的所有 HFC-23 生产单位（见附件 2）。

2.HFCs 进口配额

HFCs 进口配额分配范围为有实际贸易需求的进口单位。

（二）分配数量

配额总量中本次分配的部分为基线年 HFCs 的平均生产量和平均 使用量，进口配额总量，根据实际需求确定的 HFC-23 生产量和使用 量等。对于配额总量中暂未分配的部分，生态环境部将在 2024 年期 间根据履约工作进展和相关行业需求，及时商有关部门研究分配方

法，包括用于增加配额发放量、半导体等重点行业 HFCs使用量等。

（三）分配方法

本次分配配额的方法如下：

1.HFCs（不包括 HFC-23）生产配额

以生态环境部组织的基线年 HFCs 生产核查核定的生产量为基 准，确定各生产单位 2024 年度生产配额，按 HFCs 品种发放，计算

公式如下：

Q 生 = Σ P ÷3

式中：

Q 生 —某品种 HFCs 生产配额，单位：吨；

Pa —某年度某品种 HFCs 生产量，单位：吨，其中 a 为基线年。

2. HFCs（不包括 HFC-23）内用生产配额。根据生态环境部组织 的基线年 HFCs 生产核查结果，确定基线年各生产单位某品种 HFCs 年均生产量占全国该品种年均总生产量比例， 以此比例和基线年全 国该品种 HFCs 年均总出口量计算各生产单位该品种 HFCs 年均出口 量，采用 “ 内用生产配额=生产配额－出口量” 的计算方法，确定各 生产单位 2024 年度内用生产配额，按 HFCs 品种发放，计算公式如下：

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