碳排放权交易管理办法（试行）

碳排放权交易管理办法（试行） 部令 第 19 号

《碳排放权交易管理办法（试行）》已于 2020 年 12 月 25 日 由生态环境部部务会议审议通过，现予公布，自 2021 年 2 月 1 日

起施行。

生态环境部部长 黄润秋

2020 年 12 月 31 日

碳排放权交易管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为落实党中央、国务院关于建设全国碳排放权交易市 场的决策部署，在应对气候变化和促进绿色低碳发展中充分发挥 市场机制作用，推动温室气体减排，规范全国碳排放权交易及相

关活动，根据国家有关温室气体排放控制的要求，制定本办法。

第二条 本办法适用于全国碳排放权交易及相关活动，包括碳 排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室气体排

放报告与核查等活动， 以及对前述活动的监督管理。

第三条 全国碳排放权交易及相关活动应当坚持市场导向、循

序渐进、公平公开和诚实守信的原则。

第四条 生态环境部按照国家有关规定建设全国碳排放权交

易市场。

全国碳排放权交易市场覆盖的温室气体种类和行业范围， 由

生态环境部拟订，按程序报批后实施，并向社会公开。

第五条 生态环境部按照国家有关规定，组织建立全国碳排放 权注册登记机构和全国碳排放权交易机构，组织建设全国碳排放

权注册登记系统和全国碳排放权交易系统。

全国碳排放权注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系统，

记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供结算服务。全国碳排放权注册登记系统记录的信息是判断碳排放配额

归属的最终依据。

全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一

交易。

全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当定 期向生态环境部报告全国碳排放权登记、交易、结算等活动和机 构运行有关情况， 以及应当报告的其他重大事项，并保证全国碳

排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统安全稳定可靠运行。

第六条 生态环境部负责制定全国碳排放权交易及相关活动 的技术规范，加强对地方碳排放配额分配、温室气体排放报告与 核查的监督管理，并会同国务院其他有关部门对全国碳排放权交

易及相关活动进行监督管理和指导。

省级生态环境主管部门负责在本行政区域内组织开展碳排放 配额分配和清缴、温室气体排放报告的核查等相关活动，并进行

监督管理。

设区的市级生态环境主管部门负责配合省级生态环境主管部

门落实相关具体工作，并根据本办法有关规定实施监督管理。

第七条 全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机 构及其工作人员，应当遵守全国碳排放权交易及相关活动的技术规范，并遵守国家其他有关主管部门关于交易监管的规定。

第二章 温室气体重点排放单位

第八条 温室气体排放单位符合下列条件的，应当列入温室气

体重点排放单位（以下简称重点排放单位）名录：

（一）属于全国碳排放权交易市场覆盖行业；

（二）年度温室气体排放量达到 2.6 万吨二氧化碳当量。

第九条 省级生态环境主管部门应当按照生态环境部的有关 规定，确定本行政区域重点排放单位名录， 向生态环境部报告，

并向社会公开。

第十条 重点排放单位应当控制温室气体排放，报告碳排放数 据，清缴碳排放配额，公开交易及相关活动信息，并接受生态环

境主管部门的监督管理。

第十一条 存在下列情形之一的，确定名录的省级生态环境主

管部门应当将相关温室气体排放单位从重点排放单位名录中移出：

（一）连续二年温室气体排放未达到 2.6 万吨二氧化碳当量

的；

（二） 因停业、关闭或者其他原因不再从事生产经营活动，

因而不再排放温室气体的。

第十二条 温室气体排放单位申请纳入重点排放单位名录的， 确定名录的省级生态环境主管部门应当进行核实；经核实符合本办法第八条规定条件的，应当将其纳入重点排放单位名录。

第十三条 纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再

参与地方碳排放权交易试点市场。

第三章 分配与登记

第十四条 生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，综合 考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放

协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。

省级生态环境主管部门应当根据生态环境部制定的碳排放配 额总量确定与分配方案， 向本行政区域内的重点排放单位分配规

定年度的碳排放配额。

第十五条 碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有

关要求适时引入有偿分配。

第十六条 省级生态环境主管部门确定碳排放配额后，应当书

面通知重点排放单位。

重点排放单位对分配的碳排放配额有异议的，可以自接到通 知之日起七个工作日内， 向分配配额的省级生态环境主管部门申 请复核；省级生态环境主管部门应当自接到复核申请之日起十个

工作日内，作出复核决定。

第十七条 重点排放单位应当在全国碳排放权注册登记系统

开立账户，进行相关业务操作。

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