中国应对气候变化的政策与行动 2023年度报告

目 录

 前 言 

一、中国应对气候变化的新部署新要求 2

二、积极减缓气候变化 4

（一）调整产业结构 4

（二）优化能源结构 4

（三）调整交通运输结构 7

（四）促进节能提效 8

（五）控制非二氧化碳温室气体排放 10

（六）巩固提升生态系统碳汇能力 11

（七）推动减污降碳协同增效 13

三、主动适应气候变化 14

（一）印发《国家适应气候变化战略 2035》 14

（二）加强气候变化监测预警和风险管理 14

（三）提升自然生态系统适应气候变化能力 15

（四）强化经济社会系统适应气候变化能力 16

（五）构建适应气候变化区域格局 17

（六）提升关键脆弱区域气候韧性 18

四、加快推进全国碳排放权交易市场建设 19

（一）初步构建制度框架体系 19

（二）全国碳市场交易活跃 20

（三）完善碳排放数据质量管理 21

（四）加强管理和能力建设 21

五、持续完善政策体系和支撑保障 22

（一）推动立法、政策和标准制定 22

（二）完善经济政策 23

（三）加快温室气体排放统计核算监测体系建设 24

（四）强化科技创新支撑 25

（五）加快人才培养 26

（六）深化低碳城市试点 26

（七）开展绿色低碳全民行动 26

六、积极参与应对气候变化全球治理 27

（一）深化应对气候变化高层交往 27

（二）推动多双边气候变化谈判 29

（三）加强应对气候变化国际合作 30

七、关于《联合国气候变化框架公约》第 28 次缔约方大会的基本立场和主张                                                                           

前  言

气候变化是全球面临的共同挑战。应对气候变化，关系人 类前途和未来，事关中华民族永续发展。中国一贯高度重视应 对气候变化工作，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，促进人与自然和谐共生，推动构建地球生命共同体。

近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习 近平生态文明思想指导下，中国完整准确全面贯彻新发展理念， 将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全 局，将减污降碳协同增效作为经济社会发展全面绿色转型的总 抓手，落实国家自主贡献目标，应对气候变化工作取得显著成效。

2022 年，中国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比 2005 年下降超过 51% 。截至 2022 年底，非化石能源消费比重 达到 17.5% ，可再生能源总装机容量 12. 13 亿千瓦。2021 年， 全国森林覆盖率达到 24.02%。截至 2023 年 6 月 30  日，全国碳 市场碳排放配额（CEA）累计成交量 2.38 亿吨，累计成交金额109. 12 亿元。

为介绍中国应对气候变化 2022 年以来的进展，分享中国应对气候变化实践和经验，增进国际社会了解，特发布本报告。

 一 、 中国应对气候变化的新部署新要求

2022 年以来，中国继续将积极应对气候变化作为实现自身  可持续发展的内在要求及推动构建人类命运共同体的责任担当， 做出一系列新部署新要求。党的二十大报告将应对气候变化作  为促进人与自然和谐共生的现代化的重要内容，要求统筹产业  结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降  碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳  发展。2023 年 7 月召开的全国生态环境保护大会要求处理好高  质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、 自然恢复和人  工修复、外部约束和内生动力、“双碳 ”承诺和自主行动的关  系，并将积极稳妥推进碳达峰碳中和作为美丽中国建设的一项重点任务。

加强统筹协调。新一届国家应对气候变化及节能减排工作 领导小组开始运行，统筹协调应对气候变化各项工作，把系统 观念贯穿“双碳 ”工作全过程，处理好发展和减排、整体和局 部、长远目标和短期目标、政府和市场等关系。坚持减缓气候变化与适应并重。生态环境部印发《应对气候变化重点任务

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