一文读懂CCER

　　CCER（China Certified Emission Reduction）是中国核证自愿减排量的简称，是将温室气体减排项目（可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等）所吸收的二氧化碳，进行量化、核证、出售。CCER交易市场，是全国碳排放权交易市场的关键补充。两者的差别在于，前者是自愿，后者是强制。

CCER项目备案审批于2017年暂停，市场对其重启呼声渐高，今年官方信号也愈加清晰，重启只是时间问题。由于CCER的自愿性、主动性特性，允许个人或者公司、机构组织都能够成为碳减排的行动者和直接受益者。在时代浪潮面前，我们要抢占先机，提前布局。本文将从CCER的重启信号、交易原理与核心机制、项目类型、可能带来的机遇、可能面临的挑战与建议等方面为大家展开详细介绍。

一、项目类别

根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，有四类项目可以开发成为ccer项目，即：

类型（一）：采用国家发展改革委备案的方法学开发的减排项目；

类型（二）：获得国家发展改革委员会批准但未在联合国清洁发展机制执行理事会或者其他国际国内减排机制下注册的项目；

类型（三）：在联合国清洁发展机制执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；

类型（四）：在联合国清洁发展机制执行理事会注册但未获得签发的项目。

说明：上述四种类型项目均需在2005年2月16日之后开工建设。

二、项目备案流程

根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，参与自愿减排交易的项目首先需要在国家主管部门进行项目登记备案。具体开发过程详述如下：

第一步：开发项目设计文件（或补充说明文件）

以国家发改委发布的《温室气体自愿减排项目设计文件模板第1.1版》为基础，开发项目设计文件（或补充说明文件）。其中，对于类型（一）和类型（二）项目，需要开发项目设计文件；对于类型（三）和类型（四）项目，需要开发项目补充说明文件。在项目设计文件（或补充说明文件）的开发过程中，需要业主提供的主要文件如表1所示：

表1 项目设计文件开发所需主要文件清单

确定审定机构并公示项目设计文件（或补充说明文件）

第二步：确定审定机构并公示项目设计文件（或补充说明文件）

根据国家发改委发布的《关于公布温室气体自愿减排交易第一批审定与核证机构的公告》和《关于公布温室气体自愿减排交易第二批审定与核证机构的公告》，目前，共有九家单位具有CCER项目的审定及核证资格，项目单位可以选择上述任意一家机构作为项目登记备案的审定机构。

确定审定机构后，将编制的项目设计文件（或补充说明文件）的电子版发送给审定机构。审定机构会对项目设计文件（或补充说明文件）的内容及格式进行检查，确定符合公示要求后，会将该文件发送给国家发改委相关负责人。

通过相关负责人的检查后，该文件将在中国自愿减排交易信息平台网站上进行公示。公示期为：

类型（一）和类型（二）项目公示期为14天；

类型（三）和类型（四）项目公示期为7天。

审定并编制审定报告

第三步：审定并编制审定报告

公示期结束后，开始实施项目审定工作。对于类型（一）和类型（二）项目，需要进行文件评审（清单见表2）和现场访问；对于类型（三）和类型（四）项目，只需要进行文件评审。

表2 文件评审所需主要文件清单

根据《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》的要求，审定机构在文件评审或现场访问后的5个工作日内，将文件评审和现场访问过程中发现的不符合（CARs）、澄清要求（CLs）或者进一步行动要求（FARs）提供给业主。业主需要在90天内完成相应的回复。

完成CARs和CLs回复后（或者业主在90天内没有完成CARs和CLs回复），审定机构应在30个工作日内完成审定报告的编写、对其进行技术评审（TR）并交付给业主。在得到业主对审定报告内容的确认后，审定机构应当在2个工作日内将最终审定报告上传至国家发改委指定的专门网站。

CCER编写申请材料并报送至国家发改委以及申请材料清单

第四步：编写申请材料并报送至国家发改委

收到审核机构纸版审定报告后，开始编写除项目设计文件（或补充说明文件）和审定报告以外的其他申请材料（清单见表3），并将所有材料装订成册报送至地方发改委或国家发改委。

对于43家央企单位[2]，可直接将申请材料报送至国家发改委；其他单位需将申请材料报送至项目所在省（或自治区）发改委，得到省（或自治区）发改委的初审意见函后，再报送至国家发改委。

表3 申请材料清单

第五步：专家技术评估

国家发改委会定期组织召开“自愿减排项目备案审核理事会会议”。如果申报项目被列入会议通知中，则需要相关人员参加会议，包括：业主方1人、审定机构1人和咨询机构1人。

在会议上，由业主方（或咨询机构）介绍项目开发情况；由审定机构介绍项目审定过程及审定结论。双方介绍结束后，由专家提问并给出关于项目设计文件（或补充说明文件）和审定报告的修改意见。

国家主管部门审查及登记备案

第六步：国家主管部门审查及登记备案

根据专家意见，修改项目设计文件（或补充说明文件）和审定报告，并重新装订申报材料，再次报送至国家发改委。通过国家发改委相关部门审查后，项目将登记备案，并列入中国自愿减排交易信息平台网站“备案项目”栏目中。

减排量备案流程

三、减排量备案流程

根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，备案项目所产生的减排量需要在国家主管部门进行减排量备案后才能在相关的交易机构内进行交易。由于目前还没有项目进行减排量备案，因此，本文暂时对实际的开发过程不进行详细论述，敬请理解。关于减排量备案的流程目前可参考《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》第18页“四、核证程序”。

CCER项目开发时间周期

四、开发时间

（一）项目备案

两个项目完成项目备案，分别是：

内蒙古巴彦淖尔乌兰伊力更300兆瓦风电项目

甘肃安西向阳风电场项目

这两个项目的开发时间如下：

由于上述两个项目开发时间较早，在初期遇到了项目设计文件模板不确定、中国自愿减排交易信息平台不完善、审定要求落实不清晰等问题，导致项目开发时间偏长。

根据目前的项目开发进展来看，从完成项目设计文件（或补充说明文件）至项目备案所需时间保守估计为3～5个月。

减排量备案

（二）减排量备案

由于目前还没有项目进行减排量备案，因此，只能根据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》的相关要求，并结合ccer项目备案的开发经验进行估算，从完成监测报告至减排量备案所需时间保守估计也为3～5个月。

五、CCER交易原理与核心机制

1、CCER交易原理：

全国碳市场包括一个强制市场、一个自愿市场。

强制市场指的是全国碳排放权交易市场，交易的配额产品为CEA（Chinese Emission Allowance)，是政府分配给重点排放单位（石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大重点行业被纳入到碳排放权交易的范围）的碳排放额度，这些单位拥有政府分配的碳配额且需要在规定时间内完成配额清缴（碳排放履约）。

通常情况下，重点排放企业的配额往往与实际碳排放量是不匹配的，这就产生了交易的需求。

自愿市场指的是CCER（China Certified Emission Reduction）交易市场，是全国碳排放权交易市场的关键补充。经过核签的CCER和盈余配额一样进入碳交易市场，高排放企业在初始免费配额不够的情况下，可以从非履约企业或政府处购买配额，然后再利用购买或是自主开发的CCER项目进行部分抵扣，以达到最终实际碳排放量的抵扣，以达到“零碳”目标，避免高额罚款。

补充说明：

我国碳排放权交易市场处于地区碳排放权交易市场和全国碳排放权交易市场并行阶段，纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方碳排放权交易试点市场。

目前并没有关于允许个人参与全国碳市场的相关规定，个人想直接参与碳市场还需要一定时日，除了全国碳市场外，还可以通过我国的各大地方碳排放权交易试点市场所进行碳交易。

我国地区碳排放权交易市场及官网：

（1）北京绿色交易所:

https://www.cbeex.com.cn

（2）上海环境能源交易所:

https://www.cneeex.com

（3）广东碳排放权交易所:

http://www.cnemission.cn

（4）湖北碳排放权交易中心:

http://www.hbets.cn

（5）深圳排放权交易所:

http://www.cerx.cn

（6）天津排放权交易所:

http://www.chinatcx.com.cn

（7）重庆碳排放权交易中心:

https://tpf.cqggzy.com

（8）海峡股权交易中心:

https://carbon.hxee.com.cn

（9）四川联合环境交易所：https://www.sceex.com.cn

各个地区碳排放权交易市场的交易主体并不完全相同，具体情况请大家移步官网查询。

2、CCER项目四大核心机制：

（1）CCER备案流程

主要包括六个步骤，依次是：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。

通过以上六个步骤之后，方可在核证自愿减排管理中心登记注册CCER交易登记账户并投入市场进行交易。

（2）减排量计算与方法学

CCER 项目的减排量采用基准线法计算。

基本的思路是：假设在没有该CCER项目的情况下，为了提供同样的服务，最可能建设的其他项目所带来的温室气体排放（BEy，基准线减排量），减去该CCER项目的温室气体排放量（PEy）和泄漏量（LEy），由此得到该项目的减排量（ERy），其基本公式是：

ERy=BEy-PEy-LEy

这个减排量经核证机构的核证后，进行减排量备案即可交易。

基准线研究和核准是CCER项目实施的关键环节。对于每一个项目来说，计算基准线所采用的方法学必须得到国家发改委的批准，而且基准线需要得到指定经营实体的核实。

获得批准最简单的方式就是项目建议者采用一个已经批准的方法学。在这种情况下，剩下的工作就是只需要证明这个方法学适用于这个项目。

不同的项目适用的方法学是不同的。例如，对于提高能效项目来说，基准线的计算需要对现有设备的性能进行测量；对于可再生能源项目来说，基准线计算可以参照项目所处地区最有可能的替代项目的排放量。

（3）计入期

计入期是指项目可以产生减排量的最长时间期限。《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》规定项目参与者可从两个备选的计入期期限中选择其中之一：固定计入期和可更新计入期。

固定计入期：项目活动的减排额计入期期限和起始日期只能一次性确定，即一旦该项目活动完成登记后不能更新或延长。在这种情况下，一项拟议的CDM项目活动的计入期最长可为十年。

可更新计入期：一个单一的计入期最长可为七年。这一计入期最多可更新两次（即最长为21年），条件是每次更新时指定的经营实体确认原项目基准线仍然有效或者已经根据适用的新数据加以更新，并通知执行理事会。第一个计入期的起始日期和期限须在项目登记之前确定。

补充计入期：除上面两种计入期之外，已经在联合国清洁发展机制下注册的减排项目可选择补充计入期，补充计入期从项目运行之日起开始(但不早于2005年2月16日)并截止至清洁发展机制计入期开始时间。

（4）抵消机制

作为碳市场的补充机制，可以用来抵消配额或直接参与碳市场交易。重点排放单位每年可以使用CCER抵销CEA的清缴，目前全国碳市场抵消比例是5%，其他试点地区的抵消比例在5%-10%不等。

之所以限制CCER的抵扣比例，也是为了激励企业从节能减排方向实现“碳达峰”的目标，CCER市场的存在是为了奖励非履约企业和个人，以此来调动碳市场的流动性，让碳金融可以惠及到整个社会甚至个人，将CCER作为碳资产的一部分存在，而不仅仅是为了履约。

六、CCER的项目类型

全国碳市场背景下允许使用的CCER类型包括：可再生能源、林业碳汇和甲烷利用三种。

2013-2017年期间，可再生能源项目一直是所有项目类型中的大户，大约占总开发比例的70%。林业碳汇仅占所有项目比例的3%，这与碳汇项目开发技术复杂和开发周期长密切相关。

另外，《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》规定了国内CCER项目开发的16个专业领域，如下图所示。

CCER项目开发需要费用多少钱

七、开发费用

CCER项目在项目备案阶段的开发费用为：审定费和咨询费。国家发改委项目备案不收取任何费用。不同审定机构和咨询机构的开发费用会有不同，请以实际为准。

CCER项目在减排量备案阶段的开发费用为：核证费和咨询费。国家发改委减排量备案不收取任何费用。由于目前还没有项目进行减排量备案，因此审定费和咨询费价格不确定。但是，总体价格会低于CDM核查所需费用。

CCER交易阶段的费用：在CCER交易阶段，交易所会收取交易经手费，且各交易所规定的收费标准不同。目前，还没有发布关于CCER的交易收费标准。在此，以已发布的《北京环境交易所关于碳排放权交易收费通知》为参考，交易经手费为7.5‰，最低10元/笔。

收益估算

八、收益估算

（一）减排量估算

基础参数：装机容量、年运营小时数、二氧化碳排放因子

计算公式：减排量=装机容量×年运营小时数×二氧化碳排放因子

以装机容量49.5MW，年运营小时数2000小时，二氧化碳排放因子0.9717tCO2e/MWh[3]来计算，则年减排量约为：96198tCO2e。

（二）减排收益估算

目前，所有的CCER项目都处于项目备案阶段，还没有进入到减排量备案及CCER交易阶段。对于CCER的预期价格可以适当的参考各试点城市的配额交易价格。根据最新的统计，各试点城市的碳排放权交易价格如下：

按照20元/吨进行估算CCER价格是比较合理的且保守的。这样，上述风电项目每年的减排收益约为192万元。